کد مطلب: 6439
متن طرح حفظ منزلت مجلس شورای اسلامی به همراه نام طراحان و ارایه کنندگان
تاریخ انتشار : يکشنبه ۲۰ اسفند ۱۳۸۵ ساعت ۱۰:۳۰
طرح قانونی حفظ منزلت مجلس شورای اسلامی
مقدمه:
بی شک پیروی از رهبری و اقتضائات عقلی و دینی، همچنین پاسخ به مطالبات واقعی مردم، «مبارزه با فقر، فساد و تبعیض» را به راهبرد اصلی مجلس هفتم تبدیل می کند. رهنمودهای موکد مقام معظم رهبری نشان می دهد که پرهیز از اشرافی گری و تجملگرایی حکومتی و تلاش برای قطع پیوند قدرت و ثروت از مقدمات و مقومات این راهبرد است. تاکید رهبری بر ضرورت وجود دست و دامان پاک برای مبارزه با فساد را مکرراً شنیده ایم. همچنین «پاسخگویی» مورد تایید ایشان که منبعث از اسلام ناب است، اقتضا دارد که حاکمان و سیاستمداران رفتاری شفاف و محاسبه پذیر داشته باشند. امری که امروزه دستاوردهای بشری نیز، برای حاکمیت خوب، بر آن اصرار دارند.
امیر مومنان علی علیه السلام فرموده اند:
• "آن که خود را پیشوای مردم سازد، پیش از تعلیم دیگری باید به ادب کردن خویش بپردازد، و پیش از آن که به گفتار تعلیم فرماید، باید به کردار ادب نماید".
• "من خودداری می کنم از آن که مردم را از کاری باز دارم که پیش تر از آن دست نکشیده باشم، یا به کاری فرمان دهم که پیش تر به آن عمل نکرده باشم".
• "خداوند بر حاکمان دادگستر واجب ساخته که زندگی خویش را در سطح طبقه ضعیف قرار دهند تا مبادا فقر، ضعیفان را مایوس کرده و به طغیان کشد".
• "در کاری که مردمان گمان تخلف بر تو می برند به شفافیت عذر خویش را برای آنان بازگو، این کار بدگمانی مردم را از تو و حکومت دور می سازد و بر مهر بین تو و مردم می افزاید".
• "حق را برپا نمی دارد مگر آن کس که سازشکار نباشد، گردن به خواری خم نکند و سر در پی خواهش های آزمندانه ننهد".
همان بزرگوار به مالک اشتر یادآور می شود که «حاکمان، خویشان و نزدیکانی دارند که روحیه چپاول و زیاده طلبی بر آنها چیره است». و تاکید می فرماید که آنان را از دست اندازی به منافع حکومتی و امتیاز طلبی بازدارد. پرهیز از امتیاز طلبی حاکمان در امور نیز دستور موکد است. رسول اکرم (ص) نیز هدیه گرفتن کارگزاران را خیانت نامیده اند.
با توجه به فقه سیاسی اسلام، ایفای وظایف نمایندگی، به ویژه در پیگیری راهبرد مورد اشاره به تمهیداتی نیاز دارد که سلامت خانه ملت و منزلت نمایندگان را تضمین نماید، بنابراین به منظور:
1. حفظ استقلال و شان مجلس شورای اسلامی که در راس امور است
2. تامین امکانات خدمت به مردم و تسهیل انجام وظایف نمایندگی
3. تقویت اعتماد عمومی به نمایندگان و از آن طریق تقویت حاکمیت قانون
4. حفظ سلامت خانه ملت از نفوذ عوامل فساد برانگیز
5. منطقی و شفاف سازی هزینه های مجلس شوراس اسلامی
طرح پیوست پیشنهاد می شود.
طرح قانونی حفظ منزلت مجلس شورای اسلامی
ماده1- امتیاز منظور در تبصره 3 ماده 1 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 24/6/1370 درباره نمایندگان مجلس شورای اسلامی، پس از دوره نمایندگی آنها ملغی است.
ماده2- تامین لوازم ایفای وظایف نمایندگی شامل مسکن، دفتر مراجعات مردمی، رفت و آمد و ارتباطات وظیفه هیات رییسه است. هیات رییسه موظف است امکانات را چنان فراهم سازد که انجام وظیفه به سهولت و با کارآمدی صورت گیرد و در عین حال شفاف، محاسبه پذیر، مردمی و به دور از تجمل گرایی باشد.
ماده3- اشتغال و تصدی در موارد ذیل برای نمایندگان مجلس شورای اسلامی در دوره مسوولیت نمایندگی ممنوع است:
1. مدیریت عامل یا عضویت در هیات مدیره شرکت های دولتی و غیر دولتی (اعم از خصوصی و تعاونی) اعم از موظف و غیر موظف.
2. هر نوع اشتغال و تصدی در دستگاه ها و نهادها و موسسات دولتی و وزارتخانه ها.
3. مشاوره به شرکت های دولتی و غیر دولتی مسوولان دولتی، سازمان و موسسات و نهادها و وزارتخانه های دولتی و موسسات عمومی و کلیه سازمانهایی که شمول قانون بر آن ها مستلزم ذکر یا تصریح نام است.
4. قبول مدیریت یا شرکت در طرح های پژوهشی به سفارش شرکت های دولتی و غیر دولتی، دستگاه ها و نهادها و سازمان ها و موسساتی که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر یا تصریح نام است.
تبصره: پژوهش و نگارش مقاله، کتاب، تحقیق و ... که به طور شخصی صورت می گیرد از شمول این بند مستثنی است.
5. هر نوع فعالیت تجاری و انتفاعی.
6. دخالت در هر نوع فعالیت تجاری و انتفاعی به انگیزه منافع مالی و شخصی
7. هر نوع وظایف و اشتغال مغایر شئون و شرافت شغل نمایندگی
8. ادامه فعالیت تجاری گذشته با مباشرت نماینده
ماده4- نماینده موظف است تمامی منابع درآمدی خود، جز حقوق نمایندگی و تمامی منابع درآمدی همسر و فرزندان خود را کتباً، پس از حصول درآمد، و یا در صورت مستمر بودن آن، در آغاز هر سال به کمیسیون حفظ منزلت مجلس گزارش کند.
ماده5- نمایندگان موظفند ظرف یک ماه از آغاز دوره و دو ماه پیش از انتهای دوره نمایندگی، ثروت خود، همسر و فرزندان خود را به کمیسیون حفظ منزلت گزاش کنند. این گزارش ها در کمیسیون بررسی می گردد تا بر خلاف حق افزایش نیافته باشد. گزارش مزبور با رای دو سوم اعضای کمیسیون در جلسه علنی مجلس قرائت می شود.
تبصره: اگر با رای دو سوم اعضای کمیسیون، افزایش غیر حق ثروت مشمول قوانین جزایی باشد، رییس مجلس پرونده امر را به مرجع صالح قضایی ارسال می کند.
ماده6- هزینه سفرهای نمایندگان که در انجام ماموریت صورت می گیرد، با تصویب کمیسیون ذیربط و اطلاع هیات رییسه برای سفرهای داخلی، و با پیشنهاد کمیسیون ذیربط و تصویب هیات رییسه برای سفرهای خارجی، کلاً به عهده مجلس است. سفر به حوزه نمایندگی از این حکم مستثنی است.
تبصره 1- مسافرت به دعوت و هزینه دولت های جاری تنها پس از پیشنهاد کمیسیون ذیربط و تصویب هیات رییسه مجاز است.
ماده8- در مواردی که به تشخیص کمیسیون ذیربط، نماینده یا نمایندگانی باید در سفر داخلی یا خارجی مسوولان اجرایی، قضایی و نظامی، همراه آنان حضور داشته باشند، سفر تنها پس از تصویب هیات رییسه مجاز است و هزینه ها کلا به عهده مجلس شورای اسلامی است.
ماده9- دریافت هر گونه هدیه نقدی یا غیر نقدی، از اشخاص حقیقی یا حقوقی، داخلی یا خارجی، دولتی یا غیر دولتی، با هر مقدار ارزش و تحت هر عنوان برای نمایندگان ممنوع است.
تبصره: هدایای عرفی بستگان و آشنایان از این حکم مستثنی است.
ماده 10- اعمال هر گونه تبعیض در استفاده از امکانات و امتیازات دولتی و بخش عمومی توسط نماینده به نفع بستگان و نزدیکان خود و یا سایر نمایندگان ممنوع است.
ماده 11- برای نظارت بر اجرای این قانون کمیسیون خاصی به نام کمیسیون حفظ منزلت مجلس با اعضای ذیل تشکیل می شود:
1. یکی از نواب رییس به انتخاب هیات رییسه
2. رییس کمیسیون قضایی و حقوقی
3. رییس کمیسیون تحقیق
4. چهار نفر از روسای کمیسیون های تخصصی (غیر از کمیسیون قضایی و حقوقی) به انتخاب نمایندگان مجلس.
ماده 12- تخلف نماینده از این قانون برای بار اول در این کمیسیون بررسی و به هیات رییسه گزارش می شود و رییس مجلس به نماینده متخلف اخطار کتبی می دهد. برای بار دوم، کمیسیون تکرار تخلف از قانون را به هیات رییسه گزارش می کند و پس از تایید در جلسه مشترک روسای کمیسیون ها و هیات رییسه، در جلسه علنی به اطلاع عموم می رسد . تکرار تخلف برای بار سوم موجب سلب صلاحیت از ادامه نمایندگی است. کمیسیون حفظ منزلت مجلس، موضوع را پس از بررسی به جلسه علنی گزارش می کند. گزارش سلب صلاحیت نمایندگی باید به تصویب مجلس برسد.
تبصره 1- هر گاه مسوولان اجرایی به تشخیص کمیسیون حفظ منزلت مجلس، در وقوع تخلف نماینده موثر بوده باشند، برای بار اول رییس مجلس به وزیر ذیربط کتباً اخطار می دهد و در صورت تکرار، وزیر ذیربط برای ادای توضیحات به کمیسیون حفظ منزلت مجلس فراخوانده می شود و نتیجه به جلسه علنی گزارش می شود.
تبصره2- هر گاه تخلف نماینده همراه با وقوع جرمی از طرف وی با مسوولان ذیربط در قوای دیگر باشد، کمیسیون حفظ منزلت مجلس پرونده را برای تعقیب قضایی به مرجع ذیصلاح می فرستد تا خارج از نوبت به آن رسیدگی شود.
تبصره3- عضویت در کمیسیون حفظ منزلت مجلس مانع عضویت در کمیسیون های تخصصی مجلس نیست و ترتیب تشکیل آن مشابه تشکیل کمیسیون تدوین آیین نامه داخلی است.
اسامی و امضاء پیشنهاد دهندگان
ردیف نام و نام خانوادگی حوزه انتخابیه
1 احمد توکلی تهران، ری، اسلامشهر و شمیران
2 الیاس نادران تهران، ری، اسلامشهر و شمیران
3 حسن سبحانی دامغان
4 محمد عباسی گرگان و آق قلا
5 سید جلال یحیی زاده فیروز آباد تفت و میبد (یزد)
6 منوچهر متکی تهران
7 حسین مظفر تهران
8 محسن کوهکن لنجان
9 حسین نجابت تهران
10 ابوالفضل کلهر شهریار
11 محمد دهقان چناران و طرقبه
12 حمید رضا کاتوزیان تهران، ری، اسلامشهر و شمیران
13 محمد تقی رهبر اصفهان
14 حسن کامران اصفهان
15 نیره اخوان بیطرف اصفهان
16 محمد علی مقنيان
بیجار (کردستان)
17 ناصر سودانی اهواز
18 احمد مهدودی ابهر و خرمدره
19 پرویز سروری تهران، ری، اسلامشهر و شمیران
20 سید علی ریاض تهران، ری، اسلامشهر و شمیران
21 غلامرضا میرزایی بروجن
22 علیرضا زاکانی تهران، ری، اسلامشهر و شمیران
23 حسین سبحانی نیا نیشابور
24 سید احمد موسوی اهواز
مقدمه:
بی شک پیروی از رهبری و اقتضائات عقلی و دینی، همچنین پاسخ به مطالبات واقعی مردم، «مبارزه با فقر، فساد و تبعیض» را به راهبرد اصلی مجلس هفتم تبدیل می کند. رهنمودهای موکد مقام معظم رهبری نشان می دهد که پرهیز از اشرافی گری و تجملگرایی حکومتی و تلاش برای قطع پیوند قدرت و ثروت از مقدمات و مقومات این راهبرد است. تاکید رهبری بر ضرورت وجود دست و دامان پاک برای مبارزه با فساد را مکرراً شنیده ایم. همچنین «پاسخگویی» مورد تایید ایشان که منبعث از اسلام ناب است، اقتضا دارد که حاکمان و سیاستمداران رفتاری شفاف و محاسبه پذیر داشته باشند. امری که امروزه دستاوردهای بشری نیز، برای حاکمیت خوب، بر آن اصرار دارند.
امیر مومنان علی علیه السلام فرموده اند:
• "آن که خود را پیشوای مردم سازد، پیش از تعلیم دیگری باید به ادب کردن خویش بپردازد، و پیش از آن که به گفتار تعلیم فرماید، باید به کردار ادب نماید".
• "من خودداری می کنم از آن که مردم را از کاری باز دارم که پیش تر از آن دست نکشیده باشم، یا به کاری فرمان دهم که پیش تر به آن عمل نکرده باشم".
• "خداوند بر حاکمان دادگستر واجب ساخته که زندگی خویش را در سطح طبقه ضعیف قرار دهند تا مبادا فقر، ضعیفان را مایوس کرده و به طغیان کشد".
• "در کاری که مردمان گمان تخلف بر تو می برند به شفافیت عذر خویش را برای آنان بازگو، این کار بدگمانی مردم را از تو و حکومت دور می سازد و بر مهر بین تو و مردم می افزاید".
• "حق را برپا نمی دارد مگر آن کس که سازشکار نباشد، گردن به خواری خم نکند و سر در پی خواهش های آزمندانه ننهد".
همان بزرگوار به مالک اشتر یادآور می شود که «حاکمان، خویشان و نزدیکانی دارند که روحیه چپاول و زیاده طلبی بر آنها چیره است». و تاکید می فرماید که آنان را از دست اندازی به منافع حکومتی و امتیاز طلبی بازدارد. پرهیز از امتیاز طلبی حاکمان در امور نیز دستور موکد است. رسول اکرم (ص) نیز هدیه گرفتن کارگزاران را خیانت نامیده اند.
با توجه به فقه سیاسی اسلام، ایفای وظایف نمایندگی، به ویژه در پیگیری راهبرد مورد اشاره به تمهیداتی نیاز دارد که سلامت خانه ملت و منزلت نمایندگان را تضمین نماید، بنابراین به منظور:
1. حفظ استقلال و شان مجلس شورای اسلامی که در راس امور است
2. تامین امکانات خدمت به مردم و تسهیل انجام وظایف نمایندگی
3. تقویت اعتماد عمومی به نمایندگان و از آن طریق تقویت حاکمیت قانون
4. حفظ سلامت خانه ملت از نفوذ عوامل فساد برانگیز
5. منطقی و شفاف سازی هزینه های مجلس شوراس اسلامی
طرح پیوست پیشنهاد می شود.
طرح قانونی حفظ منزلت مجلس شورای اسلامی
ماده1- امتیاز منظور در تبصره 3 ماده 1 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 24/6/1370 درباره نمایندگان مجلس شورای اسلامی، پس از دوره نمایندگی آنها ملغی است.
ماده2- تامین لوازم ایفای وظایف نمایندگی شامل مسکن، دفتر مراجعات مردمی، رفت و آمد و ارتباطات وظیفه هیات رییسه است. هیات رییسه موظف است امکانات را چنان فراهم سازد که انجام وظیفه به سهولت و با کارآمدی صورت گیرد و در عین حال شفاف، محاسبه پذیر، مردمی و به دور از تجمل گرایی باشد.
ماده3- اشتغال و تصدی در موارد ذیل برای نمایندگان مجلس شورای اسلامی در دوره مسوولیت نمایندگی ممنوع است:
1. مدیریت عامل یا عضویت در هیات مدیره شرکت های دولتی و غیر دولتی (اعم از خصوصی و تعاونی) اعم از موظف و غیر موظف.
2. هر نوع اشتغال و تصدی در دستگاه ها و نهادها و موسسات دولتی و وزارتخانه ها.
3. مشاوره به شرکت های دولتی و غیر دولتی مسوولان دولتی، سازمان و موسسات و نهادها و وزارتخانه های دولتی و موسسات عمومی و کلیه سازمانهایی که شمول قانون بر آن ها مستلزم ذکر یا تصریح نام است.
4. قبول مدیریت یا شرکت در طرح های پژوهشی به سفارش شرکت های دولتی و غیر دولتی، دستگاه ها و نهادها و سازمان ها و موسساتی که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر یا تصریح نام است.
تبصره: پژوهش و نگارش مقاله، کتاب، تحقیق و ... که به طور شخصی صورت می گیرد از شمول این بند مستثنی است.
5. هر نوع فعالیت تجاری و انتفاعی.
6. دخالت در هر نوع فعالیت تجاری و انتفاعی به انگیزه منافع مالی و شخصی
7. هر نوع وظایف و اشتغال مغایر شئون و شرافت شغل نمایندگی
8. ادامه فعالیت تجاری گذشته با مباشرت نماینده
ماده4- نماینده موظف است تمامی منابع درآمدی خود، جز حقوق نمایندگی و تمامی منابع درآمدی همسر و فرزندان خود را کتباً، پس از حصول درآمد، و یا در صورت مستمر بودن آن، در آغاز هر سال به کمیسیون حفظ منزلت مجلس گزارش کند.
ماده5- نمایندگان موظفند ظرف یک ماه از آغاز دوره و دو ماه پیش از انتهای دوره نمایندگی، ثروت خود، همسر و فرزندان خود را به کمیسیون حفظ منزلت گزاش کنند. این گزارش ها در کمیسیون بررسی می گردد تا بر خلاف حق افزایش نیافته باشد. گزارش مزبور با رای دو سوم اعضای کمیسیون در جلسه علنی مجلس قرائت می شود.
تبصره: اگر با رای دو سوم اعضای کمیسیون، افزایش غیر حق ثروت مشمول قوانین جزایی باشد، رییس مجلس پرونده امر را به مرجع صالح قضایی ارسال می کند.
ماده6- هزینه سفرهای نمایندگان که در انجام ماموریت صورت می گیرد، با تصویب کمیسیون ذیربط و اطلاع هیات رییسه برای سفرهای داخلی، و با پیشنهاد کمیسیون ذیربط و تصویب هیات رییسه برای سفرهای خارجی، کلاً به عهده مجلس است. سفر به حوزه نمایندگی از این حکم مستثنی است.
تبصره 1- مسافرت به دعوت و هزینه دولت های جاری تنها پس از پیشنهاد کمیسیون ذیربط و تصویب هیات رییسه مجاز است.
ماده8- در مواردی که به تشخیص کمیسیون ذیربط، نماینده یا نمایندگانی باید در سفر داخلی یا خارجی مسوولان اجرایی، قضایی و نظامی، همراه آنان حضور داشته باشند، سفر تنها پس از تصویب هیات رییسه مجاز است و هزینه ها کلا به عهده مجلس شورای اسلامی است.
ماده9- دریافت هر گونه هدیه نقدی یا غیر نقدی، از اشخاص حقیقی یا حقوقی، داخلی یا خارجی، دولتی یا غیر دولتی، با هر مقدار ارزش و تحت هر عنوان برای نمایندگان ممنوع است.
تبصره: هدایای عرفی بستگان و آشنایان از این حکم مستثنی است.
ماده 10- اعمال هر گونه تبعیض در استفاده از امکانات و امتیازات دولتی و بخش عمومی توسط نماینده به نفع بستگان و نزدیکان خود و یا سایر نمایندگان ممنوع است.
ماده 11- برای نظارت بر اجرای این قانون کمیسیون خاصی به نام کمیسیون حفظ منزلت مجلس با اعضای ذیل تشکیل می شود:
1. یکی از نواب رییس به انتخاب هیات رییسه
2. رییس کمیسیون قضایی و حقوقی
3. رییس کمیسیون تحقیق
4. چهار نفر از روسای کمیسیون های تخصصی (غیر از کمیسیون قضایی و حقوقی) به انتخاب نمایندگان مجلس.
ماده 12- تخلف نماینده از این قانون برای بار اول در این کمیسیون بررسی و به هیات رییسه گزارش می شود و رییس مجلس به نماینده متخلف اخطار کتبی می دهد. برای بار دوم، کمیسیون تکرار تخلف از قانون را به هیات رییسه گزارش می کند و پس از تایید در جلسه مشترک روسای کمیسیون ها و هیات رییسه، در جلسه علنی به اطلاع عموم می رسد . تکرار تخلف برای بار سوم موجب سلب صلاحیت از ادامه نمایندگی است. کمیسیون حفظ منزلت مجلس، موضوع را پس از بررسی به جلسه علنی گزارش می کند. گزارش سلب صلاحیت نمایندگی باید به تصویب مجلس برسد.
تبصره 1- هر گاه مسوولان اجرایی به تشخیص کمیسیون حفظ منزلت مجلس، در وقوع تخلف نماینده موثر بوده باشند، برای بار اول رییس مجلس به وزیر ذیربط کتباً اخطار می دهد و در صورت تکرار، وزیر ذیربط برای ادای توضیحات به کمیسیون حفظ منزلت مجلس فراخوانده می شود و نتیجه به جلسه علنی گزارش می شود.
تبصره2- هر گاه تخلف نماینده همراه با وقوع جرمی از طرف وی با مسوولان ذیربط در قوای دیگر باشد، کمیسیون حفظ منزلت مجلس پرونده را برای تعقیب قضایی به مرجع ذیصلاح می فرستد تا خارج از نوبت به آن رسیدگی شود.
تبصره3- عضویت در کمیسیون حفظ منزلت مجلس مانع عضویت در کمیسیون های تخصصی مجلس نیست و ترتیب تشکیل آن مشابه تشکیل کمیسیون تدوین آیین نامه داخلی است.
اسامی و امضاء پیشنهاد دهندگان
ردیف نام و نام خانوادگی حوزه انتخابیه
1 احمد توکلی تهران، ری، اسلامشهر و شمیران
2 الیاس نادران تهران، ری، اسلامشهر و شمیران
3 حسن سبحانی دامغان
4 محمد عباسی گرگان و آق قلا
5 سید جلال یحیی زاده فیروز آباد تفت و میبد (یزد)
6 منوچهر متکی تهران
7 حسین مظفر تهران
8 محسن کوهکن لنجان
9 حسین نجابت تهران
10 ابوالفضل کلهر شهریار
11 محمد دهقان چناران و طرقبه
12 حمید رضا کاتوزیان تهران، ری، اسلامشهر و شمیران
13 محمد تقی رهبر اصفهان
14 حسن کامران اصفهان
15 نیره اخوان بیطرف اصفهان
16 محمد علی مقنيان
بیجار (کردستان)
17 ناصر سودانی اهواز
18 احمد مهدودی ابهر و خرمدره
19 پرویز سروری تهران، ری، اسلامشهر و شمیران
20 سید علی ریاض تهران، ری، اسلامشهر و شمیران
21 غلامرضا میرزایی بروجن
22 علیرضا زاکانی تهران، ری، اسلامشهر و شمیران
23 حسین سبحانی نیا نیشابور
24 سید احمد موسوی اهواز
