بانک آینده

«استفاده حداکثری از توان داخلی»؛ قانونی که به‌راحتی اجرا نمی‌شود

گروه اقتصادی الف،   3961125016

قرار است قانون «استفاده حداکثری از توان داخلی» برای دومین بار اصلاح شود. با بررسی پیش‌نویس ارائه‌شده برای اصلاح این طرح می‌توان دریافت که در این اصلاحِ مجدد نیز راه‌حل مناسبی برای رفع ایرادات اصلی این قانون در نظر گرفته نشده است.

«قانون استفاده از حداکثر استفاده از توان تولیدی و خدماتی»، به‌عنوان گلوگاهی شناخته می‌شود که با اجرای دقیق آن می‌توان شاهد ارتقای چشمگیری در فعال کردن ظرفیت‌های بالقوه‌ی داخلی، تامین نیازهای کشور، خلق ارزش‌افزوده و اشتغال نیروی کار متخصص شد. این قانون برای اولین بار در سال 75 به تصویب رسید و در سال 91 نیز مورد اصلاح قرار گرفت.
 
در اواخر دی‌ماه سال جاری، «کمیسیون ویژه حمایت از تولید ملی» مجلس گزارشی با عنوان «گزارش نظارتی در خصوص بخش تولید با رویکرد اجرای قانون حداکثر استفاده از توان تولیدی و خدماتی در تامین نیازهای کشور» تهیه کرده که در آن به آسیب‌شناسی قانون مصوب سال 91 پرداخته و پیش‌نویس اصلاح این قانون را به مجلس تحویل داده است. مشکل اساسی این قانون وابستگی اجرای قانون به مجری و فقدان سازوکارهای الزام‌آور برای اجرای این قانون است. هرچند که این نقص در گزارش کمیسیون ویژه حمایت از تولید ملی مشخص شده، اما پیش‌نویس ارائه‌شده از طرف کمیسیون همچنان فاقد سازوکار الزام‌آور و خودتنظیم برای دستگاه‌ها و شرکت‌ها است. در ادامه تعدادی از ایرادات بررسی می‌شود.

هزینه اندک نقض قانون برای افراد و دستگاه‌ها

مجلس شورای اسلامی، دولت و شرکت‌های دولتی و خصوصی که بازیگران اصلی این قانون هستند، اذعان دارند این قانون تا حد زیادی موفق نبوده و در بسیاری از موارد نقض شده است. یکی از علل نقض مکرر این قانون، هزینه ناچیز نقض برای دستگاه‌های حقوقی و افراد حقیقی تصمیم‌گیرنده است؛ به‌طوری‌که نتوانسته است حالت بازدارندگی داشته باشد. بااین‌حال در پیش‌نویس آماده‌شده نیز هیچ مسئولیتی متوجه افراد حقیقی مشارکت‌کننده نیست. در این مورد می‌توان سازوکاری ترتیب داد که در صورت نقض هرکدام از ماده‌های قانون افراد حقیقی تصمیم‌گیر شناسایی‌شده و به‌عنوان مجرم معرفی شوند و مبلغی به‌عنوان جریمه از قرارداد آن‌ها کسر شود. در مورد دستگاه‌های حقوقی نیز می‌تواند این جریمه، به‌صورت کاهش بودجه یا عدم تخصیص قسمتی از آن برای سال آینده باشد.

فقدان سیستم سنجش شاخص و خودتنظیمی شرکت‌ها

 یکی از مشکلات اساسی این قانون فقدان سازوکار خودتنظیم کننده برای دستگاه‌ها و شرکت‌ها است که این مورد نیز در پیش‌نویس ارائه‌شده در نظر گرفته نشده است. برای برقراری سیستم خودتنظیمی باید فرآیندی در نظر گرفته شود که منفعت شرکت‌ها و دستگاه‌ها در رعایت و اجرای این قانون در نظر گرفته‌شده باشد. مهم‌ترین شاخصی که در پیش‌نویس ارائه‌شده، «سهم کار در داخل کشور» است و افزایش این شاخص به معنای خلق ارزش بیشتر در داخل کشور است. اما سنجش این شاخص، حتی روی کاغذ، نیازمند اسناد و مدارک بسیار فراوانی است که باید از شرکت‌ها تحویل گرفته شود. این مسئله در عمل به دلیل عدم اهتمام شرکت‌ها برای تهیه و تنظیم و ارائه این اسناد و مدارک امکان‌پذیر نیست. در این مورد می‌توان از ابزار مالیات استفاده کرد. به این صورت که در ابتدای انعقاد هر قرارداد مبلغ قابل‌توجهی از آن قرارداد (بالای 50 درصد) به‌عنوان مالیات کسر می‌شود و درصورتی‌که شرکت بتواند اثبات کند در تمامی خریدها و قراردادهای خود از حداکثر توان داخلی استفاده کرده است بخش قابل‌توجهی از مالیات آن شرکت بخشیده می‌شود. در این حالت شرکت مذکور تمام اهتمام خود برای ارائه اسناد و مدارک مربوطه را به نهادهای موردنظر قانون به کار می‌بندد.

نظارت همگانی بر اجرای قانون

 یکی دیگر از ضعف‌های این پیش‌نویس سازوکار نظارتی و کشف تخلف است. قانون «حداکثر استفاده از توان داخلی» به نحوی است که می‌توان برای کشف تخلف از نظارت عمومی یاری جست. به این صورت که مفاد واضح و غیر پیچیده این قانون مثل استفاده از محصولات و مواد داخلی در مقابل مشابه خارجی آن‌ها به مردم به‌صورت عمومی عرضه شود، و در صورت گزارش تخلف از طرف مردم، از محل عواید حاصل از کشف جرم مبلغی به‌عنوان تشویقی به فرد حقیقی یا سازمان حقوقی گزارش دهنده تعلق بگیرد. البته این شیوه نظارت در اکثر کشورهای توسعه‌یافته انجام می‌پذیرد.

به‌طورکلی در این یادداشت مختصراً به سه مورد از ایرادات اساسی این پیش‌نویس و راه‌حل برون‌رفت از آن‌ها اشاره شد؛ در پیش‌نویس ارائه‌شده اصلاحات قابل‌توجهی نسبت به قانون مصوب سال 91 وجود دارد اما این دومین بار است که بناست این قانون اصلاح بشود و شاید اصلاح مجدد آن به این زودی امکان‌پذیر نباشد؛ فلذا انتظار می‌رود توجه بسیار ویژه‌ای به ایرادات مطرح‌شده و دیگر خلاهای شناسایی‌شده در مورد پیش‌نویس شود که خوشبختانه همگی قابل اصلاح و بهبود هستند.

منبع: فارس

عضویت در کانال تلگرام الف

عناوین مرتبط

۳ اسفند ۱۳۹۶هشدار مجلس به مسئولان حمل‌ونقل هوایی: عذرخواهی کنید و استعفا بدهید
۳ اسفند ۱۳۹۶استیضاح وزیر جهادکشاورزی حتمی است؛ آمادگی ‌۱۴۰ نماینده برای امضای استضیاح
۳ اسفند ۱۳۹۶۶ اسفند؛ تعیین تکلیف سوال از رئیس جمهور
۲ اسفند ۱۳۹۶درگیری اخیر دراویش گنابادی به صحن مجلس کشیده شد/ توضیحات لاریجانی به نمایندگان
۲ اسفند ۱۳۹۶پشت‌پرده خشونت‌ دراویش در پاسداران/ هدف چماق به دستان حمایت از سرحلقه دراویش نبوده/ یک روایت تلگرامی
۲ اسفند ۱۳۹۶چرا واردات تشویق می‌شود!
۲ اسفند ۱۳۹۶سوال از رئیس جمهور درباره افزایش قیمت دلار و کاهش ارزش پول ملی/ 80 امضاء
۲ اسفند ۱۳۹۶تلاش آمریکا برای منصرف کردن بانک‌های آسیایی از همکاری با ایران
۱ اسفند ۱۳۹۶تغییر لایحه بودجه دولت در مجلس چقدر است + نمودار
۳۰ بهمن ۱۳۹۶جهانگیری: شرایط اقتصادی اکنون به آن بدی که مردم فکر می کنند، نیست
۳۰ بهمن ۱۳۹۶تحلیل اقتصاددان از امنیتی شدن بازار ارز
۳۰ بهمن ۱۳۹۶ابهامات بسته ضد التهاب بانک مرکزی

وب‌گردی

دیدگاه کاربران


نظراتی كه به تعميق و گسترش بحث كمك كنند، پس از مدت كوتاهی در معرض ملاحظه و قضاوت ديگر بينندگان قرار مي گيرد. نظرات حاوی توهين، افترا، تهمت و نيش به ديگران منتشر نمی شود.

بانک آیندهبیمه دیمادیرانسام سیر

پربحث‌های امروز

  1. پیام تشکر احمد توکلی از همدردی اقشار مختلف در فوت فرزندش

  2. کم تحرکی با شما چه می کند؟

  3. موحدی‌ کرمانی: ان‌شاءالله مردم شاهد مجازات قاطعانه حریم‌شکنان خواهند بود

  4. نرخ بیکاری انگلیس در پایین ترین سطح ۱۸ سال اخیر

  5. سناتورها از ترامپ خواستند که آمریکا نامزد میزبانی جام جهانی شود

  6. سامان قدوس: می توانیم از گروه‌مان در جام جهانی صعود می‌کنیم

  7. ورود دو سامانه بارشی به کشور طی امروز و فردا

  8. جزییات واگذاری سهام دولتی ۶ شرکت

  9. دستور روحانی برای پیگیری حقوقی پرونده برخورد با دختر خیابان انقلاب

  10. خلبان ATR آسمان پس از خروج از رادار با برج مراقبت مکالمه داشته است

  11. تولید برنج در مازندران بزودی کاملا ارگانیک می شود

  12. ترامپ نرخ اشتغال در آمریکا را در 45 سال اخیر به حداقل رساند

  13. مقام تحریم شده کره‌شمالی در اختتامیه المپیک زمستانی شرکت می‌کند

  14. ارتش سوریه پاسخ حملات ترکیه را داد

  15. عراقچی: تقابل ترامپ با برجام، تقابل با جامعه بین‌الملل است/برجام قابل مذاکره مجدد نیست

  16. زمان ثبت نام قطعی کاروان های عتبات نوروزی اعلام شد

  17. پیگیری برقراری پرواز مستقیم بین مادرید - اصفهان

  18. واژگونی اتوبوس در محور شیراز - اصفهان دو کشته برجا گذاشت

  19. پیشنهاداتی به ترامپ درباره برنامه موشکی ایران

  20. تذکر قاضی سراج به شهرداری تهران درباره سازمان بازرسی شهری

  21. کیمیا علیزاده: هنوز از خودم راضی نیستم

  22. سعید پیردوست: دلم برای سریال‌های طنز تنگ شده است

  23. امام جمعه طبس به ملکوت اعلا پیوست

  24. مصرف بنزین در ایران 8 درصد زیاد شد

  25. شاخص بورس بیش از ۲۰هزار واحد رشد کرد

پربحث‌های دیروز

  1. آقای آخوندی! زمان عذرخواهی و استعفا فرا نرسیده است؟

  2. اختصاصی الف/ استیضاح آخوندی با 17 امضاء و پنچ محور تحویل کمیسیون عمران شد

  3. مدیرعامل آسمان دریافت تضمین از خلبانان را تایید کرد

  4. تیپ متفاوت زوج بازیگر ایرانی در برلین   

  5. زندگی فرزندان میلیاردرهای دنیا چگونه است؟ + عکس

  6. فیلم دیده نشده از محل سقوط هواپیمای یاسوج  

  7. 201 نماینده مجلس اغتشاشات آشوبگران در خیابان پاسداران را محکوم کردند

  8. فرجام تلخ زندگی مرد زن نما

  9. پیام تشکر احمد توکلی از رهبر انقلاب اسلامی

  10. خوب و بد حذف آزمون مدارس خاص

  11. عضو کمیسیون عمران مجلس: آخوندی بی‌انگیزه است!

  12. پاسخ آذری جهرمی به شایعات مطرح شده درباره طرح رجیستری و مکالمه یکی از سرنشینان پرواز ATR72

  13. بارش برف و کولاک شدید تا روز سه شنبه در ارتفاعات دنا

  14. قصاص برای مردی که شوهر زن موردعلاقه‌اش را کشت

  15. حذف شجاعی و یارانش از رقابت های لیگ اروپا

  16. تصویری متفاوت از رهبری درمراسم عزاداری ایام فاطمیه  

  17. کره جنوبی: ذخیره ارزی کره شمالی رو به پایان است

  18. وزارت صنعت ۸ مشاور وزیر را برکنار کرد

  19. ویتامین‌هایی که پوست را شفاف و زیبا می‌کنند

  20. کتک زدن داور در کرمانشاه و توضیحات رئیس کمیته انضباطی

  21. پایان بی نتیجه نشست شورای امنیت در خصوص سوریه

  22. توضیحات بعیدی‌ نژاد درباره سفر عراقچی به لندن و توافق حل بحران یمن

  23. اطلاعیه جامعه مدرسین حوزه علمیه قم درباره حوادث خیابان پاسداران

  24. رعد و برق مسیر ۳ پرواز را به مقصد اصفهان تغییر داد

  25. دانش آموزان آمریکایی هدف جدیدترین توییت ترامپ

پربحث‌های هفته

  1. احمد توکلی به سوگ فرزند هنرمند خویش نشست + اصلاحیه و جزئیات مراسم تشییع و ترحیم

  2. پوشش لحظه به لحظه/سقوط هواپیما تهران- یاسوج در سمیرم/همه مسافران جان باختند+اسامی مسافران| لاشه هواپیما هنوز پیدا نشده/ عدم امکان اعزام بالگرد به‌دلیل برف و بوران/+تصاویر

  3. قیمت واقعی دلار 1000 تومان است / استدلال؟

  4. گزارش کیهان: خواننده ها را چه کسی به "دورهمی" دعوت می کند؟

  5. تشک کشتی، چالش جدید ایران با اسرائیل

  6. افشاگری بزرگ در مورد سقوط ATR/هواشناسی هشدار داده بود ولی شرکت آسمان پرواز را لغو نکرد/ از خلبان چک گرفتند و مجبور به پرواز میکنند/ به وزیر تذکر دادیم ولی ربیعی توجهی نکرد

  7. نشانه‌ای دیگر برای خروج  بی بی سی از بی طرفی

  8. تصاویری جالب از سفیر آلمان در ایران

  9. رئیس سازمان اجتماعی کشور: ۹۵ درصد بانوان کشور به حجاب باور دارند

  10. پیکر محمد توکلی فرزند احمد توکلی تشییع شد+تصاویر  

  11. درخواست احمد توکلی از شرکت کنندگان در مراسم ترحیم فرزندش 

  12. استیضاح وزرای کار و راه تقدیم هیات رییسه شد/ نامه برخی نمایندگان به روحانی: ربیعی و آخوندی قبل از استیضاح، استعفا دهند

  13. روحانی: به دنیا نشان دادیم قدرت مذاکراتی بالایی داریم/ آقایی که در آمریکا روی کار آمده بیش از یکسال است می‌خواهد برجام را از بین ببرد و هر بار می‌گوید این آخرین امضای من است

  14. درخواست عجیب یک اقتصاددان از سیف! به دلار اجازه بدهید بالا برود

  15. رییس کمیسیون عمران مجلس: قصور سازمان هواپیمایی و هواپیمایی آسمان در سقوط هواپیما/ مسئولین استعفاء دهند/ بررسی علت سقوط هواپیما در کمیسیون عمران

  16. سرگیجه گردشگری در اقتصاد ایران/ بازار گردشگری حلال را هم از دست دادیم

  17. آخرین پست اینستاگرام محمد توکلی

  18. احتمال زنده ماندن سرنشینان هواپیما بسیار کم و نزدیک به صفر شد/اعزام تکاوران تیپ ۶۵ نوهد/ارتش مختصات تقریبی محل سقوط هواپیمای ATR را در اختیار ستاد بحران گذاشت

  19. ناگفته‌هایی از مرد ۶ میلیارد دلاری بازار ارز / جمشید بسم‌الله کی بود؟

  20. حادثه برای یک هواپیما در فرودگاه مشهد+عکس و فیلم

  21. بازخوانی وظایف رئیس‌ جمهور در قانون اساسی

  22. گناه این "ابراهیم" نیز بت‏ شکنی است

  23. نوبخت: نیمی از یارانه بگیران باید حذف شوند/ مخالفت مجلس با افزایش اعتبار یارانه نقدی

  24. جادوی پول و بانک - 15 | بر «بانکداری بدون ربا» فاتحه‌، مع الاخلاص و الصلوات

  25. نماینده شرکت آسمان: خیلی از کشورها دنبال این بودند همین هواپیماهای ATR بیست و پنج ساله‌‌ی ما را بخرند  

پربحث‌های اخیر

  1. نرخ بیکاری انگلیس در پایین ترین سطح ۱۸ سال اخیر

  2. جزییات واگذاری سهام دولتی ۶ شرکت

  3. ترامپ نرخ اشتغال در آمریکا را در 45 سال اخیر به حداقل رساند

  4. پیگیری برقراری پرواز مستقیم بین مادرید - اصفهان

  5. مصرف بنزین در ایران 8 درصد زیاد شد

  6. شاخص بورس بیش از ۲۰هزار واحد رشد کرد

  7. عکس/ استان هایی که نرخ بیکاری تک رقمی دارند  

  8. فریاد تولیدکنندگان پوشاک ایرانی از واردات

  9. تداوم روند کاهشی طلا در بازار جهانی

  10. "کارت اعتباری خرید کالای ایرانی" سال آینده هم اعتبار ندارد

  11. چرا مسکن مهر تهران خالی مانده است؟

  12. کره جنوبی برضد آمریکا به سازمان تجارت جهانی شکایت کرد

  13. قیمت نفت افت کرد

  14. ۴۵ هزار شغل خانگی در نوبت تسهیلات

  15. ۵۰۰ هزار نفر در پاییز بیکار شدند/نرخ بیکاری جوانان ۲۸درصد شد

  16. کرمانشاه بعد زلزله بیکارترین استان شد

  17. ربیعی: برای کاهش فقر در بر ۷ هزار میلیارد تومان اعتبار پیش بینی شد/راجع به یارانه نقدی سال ۹۷ هیچ برنامه خاصی نداریم

  18. شهرداری تهران مانع ساخت‎وساز مسکن شد

  19. ۷۴۳ هزار شغل جدید در ۹ ماهه امسال ایجاد شد+جدول

پربحث‌های دیروز

  1. زندگی فرزندان میلیاردرهای دنیا چگونه است؟ + عکس

  2. پاسخ آذری جهرمی به شایعات مطرح شده درباره طرح رجیستری و مکالمه یکی از سرنشینان پرواز ATR72

  3. وزارت صنعت ۸ مشاور وزیر را برکنار کرد

  4. کاهش قیمت طلا در بازار جهانی

  5. کاهش قیمت نفت در بازار‌های جهانی

  6. مسکن مهر برای تامین خدمات پایدار چقدر اعتبار نیاز دارد؟

  7. دلار ۴۵۲۰ تومان / سکه در مسیر نزولی

  8. صادرات تکان خورد

  9. آخرین قیمت خودروهای داخلی و وارداتی در بازار

  10. توصیه‌های هواشناسی کشاورزی برای اسفند

  11. سقوط ۴ پله‌ای ایران در سهولت انجام کسب و کار

  12. گردش ۵۶.۵ هزار میلیارد تومانی مسکن در ۹ ماهه امسال

  13. پرونده «بودجه سال 97» بسته شد/ بودجه در مسیر شورای نگهبان

  14. تکلیف درآمد و هزینه‌های هدفمندی «یارانه‌ها» مشخص شد

  15. تامین هزینه‌های افطاری از بیت‌المال ممنوع شد

  16. آخرین قیمت طلا، دلار، سکه و ارز

  17. امضای نمایندگان با سلایق مختلف برای استیضاح وزیر راه

  18. مردم مستاجرتر شدند

  19. یکه تازی بانک مرکزی در افزایش قیمت دلار بانکی/ نرخ امروز: ۳۷۲۱ تومان

  20. موسوی لارگانی: دولت بجای افراد ثروتمند یارانه فقرا را قطع کرد

  21. اجرای آزمایشی قانون مدیریت خدمات کشوری تمدید شد

  22. میزان مصرف ۱۱ ماهه بنزین و گازوئیل کشور اعلام شد

  23. چرخش مستاجران به سوی مالکیت

  24. فهرست آپارتمان های تا متری 5 میلیون تومان در مناطق مختلف تهران

  25. وام ازدواج ۱۵ میلیون تومان شد

پربحث‌های هفته

  1. قیمت واقعی دلار 1000 تومان است / استدلال؟

  2. افشاگری بزرگ در مورد سقوط ATR/هواشناسی هشدار داده بود ولی شرکت آسمان پرواز را لغو نکرد/ از خلبان چک گرفتند و مجبور به پرواز میکنند/ به وزیر تذکر دادیم ولی ربیعی توجهی نکرد

  3. استیضاح وزرای کار و راه تقدیم هیات رییسه شد/ نامه برخی نمایندگان به روحانی: ربیعی و آخوندی قبل از استیضاح، استعفا دهند

  4. درخواست عجیب یک اقتصاددان از سیف! به دلار اجازه بدهید بالا برود

  5. سرگیجه گردشگری در اقتصاد ایران/ بازار گردشگری حلال را هم از دست دادیم

  6. ناگفته‌هایی از مرد ۶ میلیارد دلاری بازار ارز / جمشید بسم‌الله کی بود؟

  7. نوبخت: نیمی از یارانه بگیران باید حذف شوند/ مخالفت مجلس با افزایش اعتبار یارانه نقدی

  8. جادوی پول و بانک - 15 | بر «بانکداری بدون ربا» فاتحه‌، مع الاخلاص و الصلوات

  9. آخوندی پس از بازدید هوایی از محل حادثه: هنوز هیچ‌ چیزی مشخص نیست

  10. ابهامات بسته ضد التهاب بانک مرکزی

  11. کشتی دلار در حال غرق شدن است/افزایش 11 درصدی کسری بودجه آمریکا

  12. زندگی فرزندان میلیاردرهای دنیا چگونه است؟ + عکس

  13. دلار به کمتر از ۴۶۰۰ تومان برگشت+جدول

  14. کواکبیان: لاشه ATR را ظرف ۲۴ ساعت پیدا کنید

  15. پهپاد ویژه جستجو تا ساعتی دیگر به منطقه اعزام می شود

  16. بانک مرکزی فروش ارز اینترنتی را تایید نکرد

  17. ۲.۵ میلیارد دلاری که مسافران ایرانی به ترکیه بردند

  18. مسابقه بانک‌ها برای فروش اوراق مشارکت

  19. پیشنهاد رتبه‌بندی کارت‌های بازرگانی/ تعیین سقف برای کارت اولی‌ها

  20. مبادلات ارز الکترونیکی می‌شود / آغاز به کار سامانه جدید ارزی ازفردا

  21. پاسخ آذری جهرمی به شایعات مطرح شده درباره طرح رجیستری و مکالمه یکی از سرنشینان پرواز ATR72

  22. بازگشت پرواز «تهران - تبریز» به فرودگاه مهرآباد به‌علت نقص فنی

  23. استیضاح مجدد وزیر راه و شهرسازی کلید خورد

  24. نماینده مجلس: احتمالا سیستم ELT هواپیمای آسمان از کار افتاده و گرنه باید سیگنال می‌داد

  25. آیا ایران با وجود تحریم ها، جزو رکورددارها در سقوط هواپیماست؟

آخرین عناوین